伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關于進一步加快新能源汽車推廣應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》已經(jīng)自治區(qū)第十三屆人民政府第149次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

2022年1月26日

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關于進一步加快新能源汽車推廣應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見

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為貫徹黨中央關于“碳達峰、碳中和”的戰(zhàn)略部署，全面落實國務院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號）文件精神，加快推進我區(qū)優(yōu)勢電力資源轉(zhuǎn)換，有效促進以純電動、插電式混合動力（含增程式）和燃料電池為主的新能源汽車推廣應用，推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本指導意見。

一、總體思路

安徽杰瑞新能源汽車充電樁運營管理平臺（充電平臺、充電樁平臺、充電站系統(tǒng)、共享充電SAAS平臺）是一款集運營大屏、場站管理、電樁管理、預警管理、訂單管理、運營分析、充值管理、充電管理、賬務統(tǒng)計、收費設置、用戶管理、電卡管理、商戶設置、互聯(lián)互通管理、遠程升級、報表分析統(tǒng)計、電站維護、收費方案設置、商戶注冊、認證審核、提現(xiàn)管理、系統(tǒng)權限管理等功能新能源汽車樁運營管理平臺。

充電樁平臺具有良好的用戶體驗，主流的技術架構(gòu)。系統(tǒng)采用前后端分離模式，所有的框架和組件都為開源產(chǎn)品，具有前端門戶和運營后臺2個子系統(tǒng)。前端開發(fā)語言為Vue.js，框架為Nuxt.js，能極大地解決單頁面應用的 SEO 的問題，強大的服務端渲染功能。運營后臺基于vue-element-admin框架，具有豐富的功能組件，極大地提供開發(fā)效率。后端開發(fā)語言為Java，框架為Spring Cloud，有強大社區(qū)支持，為目前的技術架構(gòu)。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和第三次中央新疆工作座談會、自治區(qū)第十次黨代會精神，以深化電力能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建綠色交通體系為方向，重點圍繞新能源汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設綠色高效、智慧便捷、融合開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)圈，為我區(qū)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。

（二）基本原則

堅持市場主導、政策支持。著眼于新能源汽車未來發(fā)展和我區(qū)推廣應用實際，按照政府引導、市場運作、科學布局、快慢充電結(jié)合的方針，適度超前推進充換電設施建設，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務平臺，培育良好的新能源汽車市場服務和應用環(huán)境。

堅持統(tǒng)籌推進、示范引領。分領域、分區(qū)域統(tǒng)籌我區(qū)新能源汽車推廣應用，全區(qū)各級黨政機關等公共機構(gòu)率先示范引領，公共服務領域同步推進，以“烏-昌-石”“奎-獨-烏”及伊犁大氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域為重點，加快推進交通領域電動化和氫燃料示范建設，有效帶動我區(qū)新能源汽車持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。以加快新能源汽車推廣應用和充換電基礎設施建設為契機，推進現(xiàn)有汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，引進和培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術、工藝、產(chǎn)品和運營模式的創(chuàng)新，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

二、發(fā)展目標

（一）新能源汽車推廣應用目標

到2025年，全區(qū)新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，其中全區(qū)各級黨政機關等公共機構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于80%；公共服務領域公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于50%，尤其“烏-昌-石”“奎-獨-烏”及伊犁大氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域在基礎上再提升5%；私人領域新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于15%。到2035年，全區(qū)新能源汽車銷售量占汽車新車銷售總量比例達50%以上，其中公共機構(gòu)和公共服務領域用車全面電動化；私人領域新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于40%；氫燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應用。

（二）充電基礎設施建設目標

適度超前推進全區(qū)充電基礎設施建設。2022年起新建居住區(qū)配建停車位100%建設充電設施或預留建設安裝條件。到2025年，全區(qū)各級黨政機關等公共機構(gòu)充電接口與新能源用車數(shù)量比例不低于1∶1；城市大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%；建成投運不少于150個城市（城際）公共充換電站，開展加氫站示范建設。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

結(jié)合新疆汽車工業(yè)基礎和新能源汽車推廣應用以及市場實際，加快引進和培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，引導現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大產(chǎn)品品系，研發(fā)生產(chǎn)純電動汽車、插電式混合動力汽車、增程式電動汽車、氫燃料電池汽車等，到2025年力爭通過升級改造或引進方式，建設1-2條新能源汽車生產(chǎn)線。

三、重點任務

（一）加快新能源汽車推廣應用

1.制定新能源汽車新增及更換計劃。各地（州、市）應統(tǒng)籌考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究制定新能源汽車推廣應用目標，逐年有序推進。各級機關事務管理、交通運輸、財政、工信部門協(xié)同推進轄區(qū)內(nèi)新能源汽車推廣應用，確保目標實現(xiàn)。

牽頭單位：各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署

配合單位：自治區(qū)機關事務管理局、交通運輸廳、財政廳、工信廳

2.發(fā)揮黨政機關等公共機構(gòu)推廣應用示范引領。各級黨政機關等公共機構(gòu)要在新能源汽車推廣應用工作中率先垂范，加大新能源汽車配備使用力度，因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務用車新能源汽車配備比例，新增及更新一般公務車和相對固定路線執(zhí)法、執(zhí)勤、通勤等車輛時，優(yōu)先配備新能源汽車。

牽頭單位：自治區(qū)機關事務管理局，各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署

配合單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、公安廳

3.加大新能源汽車出行便捷性支持力度。探索新能源汽車在城市通行便利措施，研究新能源汽車通行分類管理制度；鼓勵在黨政機關等公共機構(gòu)辦公區(qū)、城市密集區(qū)路邊、公用停車場、大型商場和超市等區(qū)域研究劃定新能源汽車專用停車位，研究出臺停車優(yōu)惠或減免措施。

牽頭單位：各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署

配合單位：自治區(qū)公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、機關事務管理局

4.加快新能源汽車售后服務體系建設。鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車整車租賃、電池租賃和回收等服務領域，引導新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)提高售后服務水平，建立健全售后服務體系。按照環(huán)境保護法、固體廢物污染法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)，落實國家有關新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用行業(yè)規(guī)范和廢舊電池污染技術政策，建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力蓄電池回收利用體系。

牽頭單位：自治區(qū)商務廳

配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、市場監(jiān)督管理局

（二）加快建設充換電基礎設施體系

1.加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領。各地（州、市）應研究制定充換電基礎設施專項布局規(guī)劃，并做好與其他規(guī)劃的有效銜接。全區(qū)各級黨政機關等公共機構(gòu)率先示范，居住區(qū)充電設施穩(wěn)步實施，公共服務領域、城市和城際公共充換電站同步實施，試點推進加氫站建設。鼓勵和支持社會資本按照規(guī)劃開展充換電設施建設和運營，逐步建成車樁比例適宜、充電高效便捷的充電服務網(wǎng)絡。

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、機關事務管理局

2.開展黨政機關及企事業(yè)單位充電設施建設示范。鼓勵黨政機關等公共機構(gòu)通過自籌資金或與充電設施建設運營企業(yè)合作，采用租賃模式建設內(nèi)部停車場充電設施，支持有條件的單位和企業(yè)開展內(nèi)部充電設施建設，研究職工新能源汽車充電優(yōu)惠政策，為推廣應用新能源汽車創(chuàng)造有利環(huán)境。積極探索鼓勵公共機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部停車場充電設施對外錯峰開放管理機制，進一步釋放停車資源，提升充電便捷性。

牽頭單位：自治區(qū)機關事務管理局、各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

3.加快建設城市公共充換電設施。公共充電設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進。鼓勵在具備條件的加油（氣）站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共充換電站。鼓勵在大型商場、超市、文體場館等公共建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘、中心城區(qū)等公共停車場建設公共充換電設施，探索推廣機械式與立體式停車充電一體化設施建設。

牽頭單位：各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署

配合單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、中石油新疆銷售公司、中石化銷售公司新疆石油分公司

4.積極開展公共服務領域充換電設施建設。對于公交、環(huán)衛(wèi)、出租、物流、機場通勤、公安和社區(qū)巡邏等公共服務領域新能源汽車，積極推廣“光儲充放”（分布式光伏發(fā)電-儲能系統(tǒng)-充放電）多功能綜合一體站建設，鼓勵支持新能源汽車、充換電設備制造等企業(yè)參與開放式獨立占地充儲換一體化電站建設，結(jié)合城市公共充換電電設施，實現(xiàn)高效互補。

牽頭單位：各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署

配合單位：自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、機關事務管理局、國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會、郵政管理局、新疆機場（集團）有限責任公司

5.構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡。鼓勵國有企業(yè)、充電設施建設運營企業(yè)或其他社會資本利用高速公路服務區(qū)（停車區(qū)）建設城際快速充換電站，打造以烏魯木齊都市圈、北疆城市帶、南疆城市群為發(fā)展格局的綠色出行交通示范圈，加快推進G7京新、G30連霍、吐和、喀伊等高速公路主干快速充電網(wǎng)絡建設，滿足新能源汽車城際和省際出行需求。

牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳、各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、中石油新疆銷售公司、中石化銷售公司新疆石油分公司

6.穩(wěn)步推進居住區(qū)充電設施建設。推進新建居住區(qū)所有固定停車位的充電設施滿足直接裝表接電條件，加快制定供配電設施建設或預留標準，并納入規(guī)劃條件設置、施工圖設計審查和竣工驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。鼓勵國有企業(yè)、充電設施建設運營企業(yè)、物業(yè)服務等多種市場主體共同參與，按照臨近車位共享和智能有序充電模式，在居住區(qū)統(tǒng)一提供充電設施建設、運營與維護等服務。各地（州、市）要積極開展充電設施建設與運營模式試點示范，優(yōu)先在具備條件的城市因地制宜建設若干“示范小區(qū)”，滿足新能源汽車經(jīng)濟便捷高效充電需要。

牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳、各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署

配合單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、國網(wǎng)新疆電力有限公司

7.促進旅游景區(qū)充電設施建設。鼓勵全區(qū)各景區(qū)開展充電設施建設，便利游客使用新能源汽車。探索采取市場化手段，吸引社會投資建設“綠色電力+純電動”共享汽車營地，在用地、供電、通訊等方面給予協(xié)調(diào)支持。

牽頭單位：自治區(qū)文旅廳、各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、通信管理局、國網(wǎng)新疆電力有限公司、各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會

8.加快充電服務平臺建設。積極推廣不見面和網(wǎng)上辦的充電設施線上辦電服務，統(tǒng)一將公用充電設施、專用充電設施接入自治區(qū)智慧充電服務平臺，實現(xiàn)全區(qū)車輛和充換電設施數(shù)據(jù)監(jiān)測。做好充電服務平臺與能源安全監(jiān)測中心數(shù)據(jù)貫通，建立完善充電設施信息發(fā)布機制，實現(xiàn)充電信息共享。

牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委

配合單位：自治區(qū)工信廳、國網(wǎng)新疆電力有限公司

（三）積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.加快引進培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型純電動汽車產(chǎn)業(yè)，示范推動氫燃料汽車發(fā)展，帶動電機、動力電池、電控系統(tǒng)、充換電設施制造等配套項目落戶，提升整體配套水平；整合區(qū)內(nèi)汽車生產(chǎn)資源，引導現(xiàn)有汽車企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大品系和規(guī)模，開發(fā)生產(chǎn)適應極寒地區(qū)的純電動、插電式混合動力、增程式電動的乘用車、客用車、商用車、專用車。

牽頭單位：自治區(qū)工信廳

配合單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、財政廳

2.積極研究組建新疆新能源汽車發(fā)展協(xié)會。每年舉辦1-2次中西亞新能源汽車發(fā)展高峰論壇和新疆節(jié)能與新能源汽車展覽會，整合行業(yè)資源，促進企業(yè)協(xié)作配合，研究我區(qū)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展對策及建議，擴大我區(qū)新能源汽車影響力，支撐服務新能源汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：自治區(qū)工信廳

配合單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、科技廳、機關事務管理局

3.推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作。引導企業(yè)加大對新能源汽車關鍵應用技術研發(fā)投入，支持適應極寒天氣環(huán)境下新能源汽車制造和面向中西亞市場汽車出口的新型汽車。研究制定電動汽車充電設施建設、“人-網(wǎng)-車-樁”協(xié)同、智能有序充電、智能導航等地方技術標準。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+汽車服務”體系，支持企業(yè)建立新能源汽車質(zhì)量控制及技術評價體系。

牽頭單位：自治區(qū)科技廳

配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工信廳、市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)新疆電力有限公司

四、保障措施

（一）加強組織領導

成立自治區(qū)新能源汽車工作協(xié)調(diào)領導小組，領導小組下設辦公室，負責新能源汽車推廣應用中的組織推進和日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設在自治區(qū)工信廳，建立新能源汽車工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議負責研究制定新能源汽車配套政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，開展督查考核，定期統(tǒng)計新能源汽車、充電設施保有量情況，并通報相關數(shù)據(jù)。

（二）建立推進機制

各地（州、市）要制定新能源汽車推廣應用和充電基礎設施實施方案，并將實施方案分別報自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委、機關事務管理局備案。自治區(qū)國有企業(yè)要積極響應政府決策，帶頭加大新能源汽車推廣應用，加快推進充換電設施建設，引導社會多方主體積極參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強宣傳引導

各地（州、市）要充分利用各類媒體、平臺，大力宣傳推廣應用新能源汽車在節(jié)能降耗等方面的作用；組織專家解讀新能源汽車綜合成本優(yōu)勢，提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度，形成有利于新能源汽車消費的良好氛圍。

（四）健全考核機制

各地（州、市）要將新能源汽車推廣應用工作作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和增效益的重要任務，按照工作方案要求，抓緊制定出臺各自承擔任務的具體政策措施。領導小組辦公室要加強對新能源汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌安排，納入節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保和創(chuàng)建節(jié)約型機關考核范圍，并向社會公示。

（五）強化政策支撐

1.自治區(qū)財政廳結(jié)合我區(qū)實際探索不同類型充換電基礎設施建設運營分類補貼的支持政策，建立與服務質(zhì)量匹配的運營補貼標準，鼓勵和引導市場加大充換電設施建設。

2.自治區(qū)稅務局貫徹執(zhí)行國家對購置新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策，對符合政策要求的新能源汽車，免征車輛購置稅和車船使用稅。

3.自治區(qū)金融管理部門加大綠色金融在新能源汽車消費端的支持力度，鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司以融資融物等形式參與新能源汽車推廣應用工作。

4.自治區(qū)自然資源廳推動獨立占地的集中式充換電站納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地，優(yōu)先安排土地利用年度計劃指標。鼓勵采用多種方式供地，公交和環(huán)衛(wèi)停車場充換電項目，采取劃撥方式供地；其他營利性充電基礎設施項目，采取公開出讓或租賃方式供地。

5.自治區(qū)機關事務管理局結(jié)合我區(qū)實際研究制定黨政機關等公共機構(gòu)推廣應用新能源汽車政策，加強對黨政機關等公共機構(gòu)充電基礎設施建設的規(guī)劃指導，修訂完善創(chuàng)建節(jié)約型機關評價要求。

6.各行業(yè)主管部門、各地（州、市）要強化安全管理責任，督促充電基礎設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎設施及其場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

7.自治區(qū)發(fā)展改革委和國網(wǎng)新疆電力有限公司要積極鼓勵引導充電設施運營企業(yè)依法依規(guī)參與電力市場交易。

安徽杰瑞新能源汽車充電樁運營管理平臺是一款集運營大屏、電樁管理、預警管理、訂單管理、充值、充電、賬務統(tǒng)計、收費設置、用戶管理、電卡管理、商戶設置、互聯(lián)互通管理、遠程升級、報表分析統(tǒng)計、電站維護、收費方案設置、商戶注冊、認證審核、提現(xiàn)管理、系統(tǒng)權限管理等功能新能源汽車樁運營管理平臺。